11月6日，全国首个“以房管安”信息化系统（一期）在南京正式上线试运行。该系统由南京市安委办联合市规划资源局、市数据局等部门，携手擎天科技等企业共同打造，推动城市安全生产治理范式从“管企业”向“管空间”延伸，创新治理路径。

该系统依托南京市时空大数据及“181”应急管理等信息化平台，充分运用“人工智能+”，开展数字政务生态协同创新，针对“厂中厂”、多业态商业体（不含高层建筑）、经营性自建房等三大高风险场景，构建起全链条安全治理体系，为城市安全消防风险管控探索了新思路。

治理范式革新，从“管企业”到“管空间”破局痛点

近年来，国内发生的多起火灾事故暴露出多业态混合生产经营场所风险交织叠加的普遍难题。这类场所常存在多出租方与多承租方并存、业态多样、租赁频繁的场景，而传统监管往往以“单个企业”为重点，极易出现底数不清、风险辨识碎片化、责任断裂、协同不足等问题。南京市深刻汲取相关教训，在系统设计之初，便将破解此类场景的安全监管困境作为核心目标。

为此，系统率先实现治理范式变革，将安全管理基本单元从企业延伸至固定的建筑空间，通过“建筑有码、管理有人、巡查有单、责任有链”的闭环设计，精准破解治理痛点。截至目前，系统已纳入三大高风险场所出租方（业主）5.5万余个、“统一管理人”1800余个、承租企业27.3万家，汇聚重点建筑物信息3.4万余幢，切实推进全市高风险建筑“一幢一码、一房一档”的数字化建档，努力实现“幢幢有主、人人有责”。

三维数字底座，让建筑安全“透明可溯”

技术人员介绍系统的核心技术在于创新构建的城市安全“数字透明体”。这一技术融合了城市三维白模、高精度倾斜摄影实景模型与BIM建筑信息模型，可实现从宏观区域到微观结构的全维度可视化。具体来看，宏观层面可快速掌握区域风险态势，中观层面能完成建筑群体数字化，微观层面则能调取承重墙体、梁柱分布等关键数据，为风险评估提供硬核支撑。

每栋监管建筑均被赋予唯一“数字身份证码”，结合内置的10种业态、近千种组合的“业态风险禁忌矩阵图”（即不同业态组合的风险冲突规则库），实现静态编码与动态预警深度融合。在试点中，某编码为“**-QY-001-SY-N-D-001-1-7”的建筑拟将二层改为养老设施，系统基于一层餐饮明火与上层养老功能的业态冲突，自动触发预警并关联结构数据，实现风险事前阻断。

责任与AI双轮驱动，构建精准监管闭环

在责任落实上，南京市创新推出“出租方－统一管理人”制度，通过“安全信用脸谱”量化履职情况，着力破解产权复杂场景下的责任推诿问题。该制度以数字化手段为支撑，一方面将管理人职责具体化、可视化，另一方面将管理人的履职尽责情况量化为“安全信用脸谱”指数，直接纳入管理评价。为进一步深化制度落地，接下来“出租方－统一管理人”将通过扫码接收定制化巡查任务，依托三维模型精准定位风险点，实现闭环管理。

系统引入“宁安晴”应急管理AI大模型，实现监管从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转型。以“建筑场所”为单元，通过算法将其耦合风险划分为红、橙、黄、蓝四级，输出个性化靶向隐患排查清单和合规性审计报告。系统与全市5868名网格员的网格化管理体系深度融合，目前试点地区监管巡查员已上报公共空间有效隐患8700余条，生成安全审计报告810余份，监管效能显著提升。

智能应急响应，抢占“黄金3分钟”救援窗口

针对复杂业态事故处置难度大的问题，系统构建了主动预警、智能调度的应急机制。通过接入烟感、温感等智能感知设备，一旦触发火警信号，自动匹配最近的微型消防站、应急点等救援力量，同步生成包含建筑结构图、最佳救援路径、危险源信息的应急处置单，推送至救援人员移动终端，为快速处置赢得宝贵时间。目前系统已接入感知数据源3.5万余个，及时处置有效预警128起。

系统移动端还支持一体化工作站执法人员对占用、堵塞疏散通道、安全出口，常闭式防火门不能保持常闭等10项消防委托执法事项开展现场执法检查和处罚，数据同步反哺“安全信用脸谱”。

“南京‘以房管安’系统的探索，是数字化赋能治理现代化的标志性实践。”南京大学政府管理学院院长张海波教授评价道，该系统以建筑空间为核心锚点，打通了技术、数据、责任三大治理维度，实现了从单一生产经营管理向空间、结构、业态多维度评估的跨越，其创新模式不仅解决了特大城市复杂风险管控的现实难题，更构建了“共建共治共享”的治理新格局。

后续系统将深化“BIM+应急”应用、优化风险模型，向住宅物业等领域拓展，持续推动城市安全管理可视、可测、可预警。