2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神，按照《南京市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，持续深入推进依法行政，法治政府建设各项工作取得明显成效。

一、法治政府建设主要举措

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市应急管理局坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设首要任务，作为局党委理论学习中心组学习的重要内容和研究决策的重要依据，并纳入应急管理系统干部教育培训体系。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究推进安全生产立法、行政执法、重大案件调查和依法行政工作机制建设等工作，落实领导班子成员年度述法工作。制定《2023年全市应急管理系统法治建设工作要点》《市应急管理局领导干部应知应会法律法规清单》，细化任务举措分工，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）加强重点领域法规制度建设。配合立法机关完成《南京市安全生产条例》修订，固化安全生产三年专项整治和国家安全发展示范城市创建实践成果，聚焦城市安全发展，规范危化品全流程监管、高校实验室安全管理、安全生产信息化建设等事项，全面提升城市安全韧性水平。牵头街镇应急管理和消防一体化机制建设，推动街镇安全生产和消防力量融合、监管综合，夯实城市运行安全基础，建设成果入选全市“党建引领基层治理创新案例”。制定《南京市危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》，组织修订《南京市危险化学品禁止、限制和控制目录（2023版）》《南京市安全生产领域有奖举报实施办法》等制度，为相关工作开展提供政策支撑。加强规范性文件合法性审核和动态清理，确定继续有效规范性文件10件，拟废止3件。维护法制统一，开展与行政复议法等法律法规不一致、妨碍统一市场和公平竞争的法规规章、政策文件清理，均不存在与相关法律法规不一致或抵触的情形。

（三）巩固深化“放管服”改革成效。一是加强权力事项规范化管理。对307项行政权力事项运行情况进行评估，从清单编制维护、事项运行规范等方面自查自评，强化评估结果运用，进一步提升行政效能。梳理13项行政许可、11项行政备案事项清单，完成9个事项52项要件材料精细化、模板化管理，明晰市、区两级权责界限。二是全面提升政务服务质效。贯彻落实政务服务效能提升三年行动计划，持续优化政务服务环境，在全市“五拼五比晒五榜”竞赛活动中，两次荣获红榜激励。开通“宁企通—应急管理”专栏，发布11项惠企政策和服务事项，为企业精准推送政策信息。实施危化品经营许可“一件事一次办”、特种作业操作证“跨省通办”、电子证照自动调取等改革，压缩审批环节，整合审批事项，有效提升企业群众办事便利度和满意度。推广数字化审批服务，建立特种作业人员AI审核模型，智能化审核校验考生资料，考试申请受理实现“秒批秒办”，终审准确率100%。开通“安全证书一码通”，线上开具“成绩查询确认”等办证材料，实现对考试取证人员“一码一人一档”管理。开发“金陵应急许可伺服”功能，在企业安全生产许可证件到期前发出临期待办提醒，避免证件过期影响企业生产经营。三是提升数字化治理能力。持续推进国家城市安全风险综合监测预警平台试点建设，汇聚承灾体、管线等数据13.1亿余条，城市安全风险感知预警能力明显提升。拓展非现场监管执法应用，结合工业企业风险报告系统、非煤矿山安全风险监测预警系统、重大危险源企业监测预警系统、安全生产行政执法系统等，常态化开展线上巡查检查，督促企业防范安全风险。

（四）持续优化法治化营商环境。一是出台助企纾困系列措施。制定优化营商环境服务企业20条政策举措、优化执法服务8条措施，统筹推进高质量发展和高水平安全。出台安全生产领域轻微违法行为依法不予行政处罚22项清单，指导全系统依法审慎包容监管。制定《指导服务企业安全生产工作指引》《企业安全生产行政合规指导清单》，涵盖矿山、危化品、冶金等行业安全管理重点事项1097条，汇编《重大事故隐患判定标准》，指导企业依法合规生产经营，提升本质安全水平。二是创新建立安全生产“综研联检”工作机制。推进“高水平综合监管一件事，最大限度综合查一次”，组织负有安全生产监管职责的部门、行业权威专家，组成安全技术综合分析研判团队，深入辨识企业安全风险，形成“高精准”检查方案，开展跨部门联合检查，精准指导企业整改。全市累计开展综研联检企业2451家，整改重大隐患361条，减少企业迎检8600余次。改革成果入选应急管理部“良好实践”案例，央视一套《今日说法》节目、《中国应急管理报》予以专题报道。三是深入开展服务企业活动。开展“服务企业面对面”、“民营企业服务月”、“梧桐论语”宣讲进企业等活动，走访重点企业、基层单位60多家次。定期召开应急系统优化营商环境服务企业发展工作会议，靠前服务重大项目建设，解决企业危化品经营许可换证、应急预案制修订、安全生产条件完善等问题。

（五）严格规范公正文明执法。一是不断提升行政执法效能。推行分类分级执法，统筹市、区、街道（镇）三级安全生产执法检查计划编制并网上公示，避免多头重复执法，主动接受社会监督。扎实推进重大事故隐患排查整治专项行动和重点领域“治本攻坚”，开展劳动密集型企业、有限空间作业和“生命通道”专项执法，推进中小型工业企业安全生产管理整治提升，重大隐患立案率100%。二是全面落实行政执法“三项制度”。加强行政执法全过程音像记录，实时回传执法平台，实现全过程留痕和可回溯管理。加强行政执法公示，主动公开执法主体、执法人员、执法事项和检查结果等信息。制定《南京市应急管理行政处罚裁量权基准》，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，召开局案审会5次，集体讨论重大行政处罚18件，发挥法制审核监督纠错作用。三是加强行政执法协调监督。开展应急系统“乱检查乱收费乱处罚”专项整治、行政执法突出问题整治，集中解决行政执法不规范等六个方面突出问题，有效提升行政执法和基层治理效能。举办法治建设工作培训、行政执法人员培训和公共法律知识培训，开展行政执法案卷抽查互评，强化执法人员能力素质提升。

（六）强化行政权力制约监督。一是严格落实重大行政决策程序。规范局机关合法性审核流程，发挥法律顾问在重大疑难案件办理、涉法事务处置中的积极作用。制定《市应急管理局公平竞争审查制度实施办法》，对制定涉及市场主体经济活动的政策措施实施“双审查”，开展应急系统公平竞争审查工作专项监督，规范行政权力行使。二是主动接受各类监督。通过局官网、微信公众号和微博，做好部门预决算、专项资金使用、行政执法、政策解读等重点事项信息公开，全年召开新闻发布会6场，发布各类新闻、公告等信息740余条，办理依申请信息公开27件。办理人大代表议案建议和政协提案27件，办件答复满意度100%。畅通举报投诉渠道，受理12350举报工单1590件，办结率100%。三是依法化解行政争议。做好复议诉讼组织工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度和行政复议文书抄告反馈制度，通过组织庭审旁听、案例研讨等方式不断提高行政应诉能力。

（七）提升突发事件依法处置能力。制定《重点敏感时期风险监测处置工作规范》《南京市应急视频调度工作制度》，深化市、区、街（镇）、社区、网格（企业）五级调度体系建设，健全会商研判、应急联动机制，加大重点时段对重点企业和应急救援队伍的调度力度。牵头组织新编、修订14件市级专项应急预案，上线移动端“预案数字化”模块，实现应急现场直播、救援一键响应。加强风险监测预警，将危化品重大危险源企业、矿山企业监测系统接入应急指挥“一张图”，推动相关行业主管部门监测系统数据对接共享。组织市、区两级开展应急处置公益培训92场次，覆盖小型场所单位15万家次，提升突发事件先期处置能力，入选全市民生实事项目。分类推进应急救援队伍建设，举办全市应急救援队伍培训和技能竞赛，不断提升突发事件应急响应能力。

（八）全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是健全普法工作机制。全面贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，印发《市应急管理局关于进一步健全普法责任制的实施方案》，细化年度普法计划和责任清单。组织机关全体人员参加“宪法宣传周”“民法典宣传月”“百万党员学宪法学党章考法律”等活动，营造良好的学法氛围。二是加强普法品牌培育。迭代升级智能化应用“金陵安法宝”，向生产经营单位、监管执法人员精准匹配推送安全生产法规政策、制度成果、指导案例万余件。推出《南京市安全生产条例》“1+N”系列普法微动漫，“宁小吉”解读条例十大亮点，入围全国应急管理普法作品展播。配合部、省承办全国第四届应急管理普法知识竞赛，组织全市第二届安全生产普法知识竞赛，深入宣传贯彻安全生产法和省市安全生产条例等法律法规，助推“企业主体责任”和“政府监管责任”两个责任落实。三是打造特色法治文化。结合“安全生产月”、“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等重要节点，深入开展“安全宣传五进”、“百团进百万企业千万员工”、“送法进企业”系列活动，组织各级各部门开展警示教育、应急科普宣传3200余场次，增强全社会安全意识和能力。联合有关部门举办“家庭学法竞赛”、“安全与宁童行”、“防灾减灾知识竞赛”等活动，打造鸡鸣寺城市安全文化主题车站、南京科技馆应急展区等法治文化教育基地，年均参观客流量超350万人次，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

二、2024年工作思路和措施

2023年，市应急管理局推进依法行政，加快法治政府建设，取得了预期成效，但仍存在学习贯彻习近平法治思想的深度广度有待进一步拓展，新修订法律法规宣贯有待进一步加强，行政执法人员法治能力素养需要进一步提升等问题。2024年，市应急管理局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府部署要求，运用法治思维和法治方式推动应急管理工作，全力防范化解重大安全风险，推动依法行政工作实现新突破。

（一）深入践行习近平法治思想。切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，坚持在党的领导下开展行政执法工作，着力提高干部队伍运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险的能力。健全常态化法治培训机制，扎实推进应急管理“八五”普法规划实施，发挥好普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）持续优化政务服务效能。结合全市“五拼五比晒五榜”竞赛活动和政务服务效能提升三年行动计划，持续清理、规范行政权力事项，加强标准化、精细化管理，推行涉企行政合规全过程指导机制。加快数字政务建设，拓宽“苏服办”、“宁企通”应用和“一件事”、“跨省通办”改革，打造更优政策环境和高效便民的政务环境。

（三）统筹推进行政执法工作。按照提升行政执法质量三年行动工作部署，出台全市应急系统三年行动实施方案，规范行政执法事项目录，创新涉企行政执法工作机制，加强行政执法岗位能力培训，全面提升执法人员能力素质。加大行政执法监督力度，深化行政执法突出问题专项整治，全面提升行政执法质效。

（四）完善突发事件应对机制。编制突发事件应急处置工作指引，完善五级指挥调度体系，不断提升应急处置、协同联动能力。组织开展全市应急预案编修工作，扎实开展应急处置演练，加强应急救援专家库、物资库等信息化建设，提升应急保障能力。加强专兼职应急救援队伍建设，举办业务培训，不断提高突发事件应对的专业化规范化水平。