2021年，市应急管理局以习近平法治思想为指导，按照市委、市政府部署要求，认真贯彻落实国家和省、市关于安全生产工作的决策部署，坚决扛起维护安全发展的政治责任，强化组织领导，狠抓责任落实，坚持以信息化建设应用和强化目标考核为支撑，统筹推进各项重点工作，不断推动全面依法治市工作水平。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是强化党委（党组）理论学习中心组专题学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传宣讲，将法律法规学习纳入局中心组学习计划。二是普法工作领导小组牵头抓落实。我局主要领导牵头成立普法工作领导小组，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容，统筹推进应急系统法治工作部门全覆盖培训轮训，组织全局党员干部参加“百万党员学宪法学党章考法律活动”。

（二）进一步健全安全生产领域法规制度。一是地方性法规方面。为了与安全生产领域上位法相衔接，顺应社会经济发展趋势，同时结合南京城市特点，解决安全生产突出矛盾问题，启动《南京市安全生产条例》修订工作，组建修订专班逐条研讨修改，在鼓楼、六合、雨花召开调研座谈会，听取人大代表、政协委员、企业代表、基层干部等各界代表的意见，先后面向全市应急系统、市安委会成员单位征求意见，在政府网站向社会公开征求意见，下一步配合市人大、市司法局积极推进立法程序。二是地方性标准方面。牵头组织开展有关企业安全生产信用脸谱地方标准课题的研究，成立工作专班，制定推进计划，先后邀请相关部门和企业代表进行多次座谈研讨。目前，已完成课题研究初稿，并在相关区局组织企业进行了模拟评分；为进一步规范工业企业使用危险化学品的安全管理，受省应急管理厅委托，承担《工业企业使用危险化学品安全管理指南》的编制工作，经过立项、起草、会议研讨等程序，已形成初稿并公开征求意见。三是工作制度方面。开展《南京市市以下应急管理综合行政执法体制改革研究》课题研究；起草《南京市安全生产执法查封、扣押、没收危险化学品处置办法》；组织全市应急系统精干力量，集中编写印发《应急管理执法办案证据规格》《南京市应急管理安全生产行政执法细则》，进一步规范全市应急系统行政执法，两本工具书属全国应急系统首创，受到国务院江苏安全生产专项整治督导组领导的肯定；修订《南京市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》；为在疫情防控常态化背景下进一步规范灾害事故应急救援工作，研究出台《南京市涉疫灾害事故现场应急救援防疫管理工作指南》。

（三）进一步加大安全生产执法力度。一是落实监督检查计划。按要求编制《2021年度安全生产监督检查计划》，制定《2021年度全市安全生产执法工作要点》《2021年度全市应急管理系统法制工作要点》，促进安全生产执法机构和执法人员依法履行职责，规范执法行为，推进依法行政。二是加大典型案件侦办。强化专项执法联动执法和典型案件侦办工作。相继部署百日执法、安评机构执业行为专项执法、市区两级联动执法等行动，深入开展安全生产领域“打非治违”。

（四）进一步浓厚安全生产普法氛围。一是积极开展新《安全生产法》普法宣传活动。为认真贯彻落实“八五”普法规划工作要求，我局按照省政府办文件精神积极推进新《安全生产法》学习宣贯工作，组织开展一系列新《安全生产法》普法宣传活动：12月中旬，联合江苏省电视台开展南京市新《安全生产法》普法知识竞赛活动，由企业、板块、部门代表队参加，比赛全程线上直播，应急管理部领导视频连线点评，省市相关部门领导到场观赛，截至比赛结束线上观赛人数高达336万；推进第三届全国应急管理普法知识竞赛活动组织工作，我市共有62.5万人参与比赛，总成绩位列全省第二，联合南通市组建队伍代表江苏省参加全国总决赛，取得了全国第五名、三等奖的好成绩；12月初，联合市委组织部、市委党校举办南京市市管领导干部安全生产专题培训班，以学习新《安全生产法》为重点课程，紧贴当前安全生产形势和工作实际，帮助参训干部提高政治理论水平和业务工作能力；组织开展 “安全生产月”、“百团进百万企业”、“安全宣传咨询日”和“安全生产万里行”等活动，进一步普及安全知识，弘扬安全文化，增强全民安全意识。二是制作普法宣传作品。我局以原创绘卷的形式制作了短视频《疫区叠加灾害？救援秘籍来了！》，发动全市应急系统制作安全生产普法宣传微电影、微动漫共9部作品，并报送省应急厅参与第二届应急管理普法作品评选，我局与建邺区应急局两部作品荣获全国一等奖。三是广泛开展应急管理宣传活动。组织开展了全国第13个“5·12防灾减灾日”系列活动，利用广场宣传、演出、主题活动等多种形式，加大对灾害防治和安全常识的宣传力度，有效提升全社会的安全防范意识和灾害防御能力。四是联合司法局开展宪法宣传活动。12月3日下午，我局联合司法局在广州路举行鼓楼区“国家宪法日”主题活动，现场宣传法律法规，发放宣传手册，提供便民咨询服务。五是打造城市安全文化主题车站。借助创建安全发展示范城市的重要契机，通过设置生产安全、居家安全、出行安全、防灾减灾四大主题互动展区，将鸡鸣寺地铁站打造为全国首个“城市安全文化主题车站”，形成南京城市安全文化宣讲的新地标。

（五）进一步强化安全生产法治监督。一是接受人大监督检查。积极配合市人大开展全市安全生产调研、座谈、视察工作。年初，根据市人大常委会“一法两条例”执法检查的部署要求，局主要领导代表市政府向市人大常委会报告落实审议意见情况。二是深化政府信息公开。加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度。截至12月31日，局政务网站发布信息944条，其中政务公开信息81条，召开新闻发布会6场。发挥“南京应急管理”微信公众号和微博的作用，及时发布应急管理工作动态，加强应急科普宣传和重要时间节点的预警信息发布。目前，“南京应急管理”微博发布推送信息2900余篇、“南京应急管理”微信公众号发布信息600余篇。三是健全“两法衔接”机制。牵头起草《南京市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《南京市安全生产行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》，针对在专项整治中暴露出的典型案件，多次邀请市人大、市法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门及各区各部门共同进行案情分析和研讨交流。四是全面落实“三项制度”。按照市司法局统一要求，严格落实行政执法公示工作。结合《南京市应急管理局行政处罚案件审核工作规则（暂行）》《南京市应急管理局重大行政处罚案件领导集体讨论制度（暂行）》等相关要求，按程序召开局案审会，讨论研究重大行政处罚。依据《办理行政案件证据规范》《南京市应急管理局现场执法记录仪使用管理规范（试行）》，督促局业务处室和各区局落实相关要求，加强监督检查，并将“三项制度”落实情况，纳入对各区考核和局对处室的内部考核。五是严格推进执法质量考评。为了进一步提高执法监督效果，我局研究并印发了《南京市应急管理局执法质量考核评议实施办法》《执法质量考评指标及评分标准》，从执法主体素质、线索受理、案件办理、平台使用、执法纪律、法治建设等多个方面进行考核监督，在执法流程上实现执法监督全覆盖。

（六）进一步提高依法化解争议能力。一是加强行政复议和诉讼应诉能力建设。落实《行政复议答复及行政诉讼应诉相关规定》，按照法律程序，与当事人及相关部门反复调查核实、沟通研究，确保案件审理全面、客观、公正。今年，无新增行政诉讼案，收到承办行政复议3起（中止1起、申请人主动撤回2起），无行政复议被撤销或确认违法、行政诉讼败诉案件。二是依法加强举报投诉工作。通过法定途径分类处理信访投诉举报请求，公开受理网上受理信箱和12350举报电话，明确局内部举报投诉奖励办理流程、责任处室和分工职责，鼓励社会群众，尤其是鼓励企业内部职工当好“吹哨人”。安全生产举报热线“12350”截至2021年12月31日，共受理各类工单1036件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）将普法工作纳入总体工作布局

2021年4月2日印发的《市应急管理局2021年度工作要点》中，第十七条“强化安全宣教培训”明确强调要通过媒体合作、文化作品制作、开展“五进”宣教活动、打造宣传主题车站等方式抓好落实普法宣传工作，同时明确责任处室分工，局领导定期调度督促落实。2021年10月28日印发的《南京市“十四五”应急体系建设（含安全生产）规划》，在主要工作任务第八点，明确提出了“加强应急安全理念宣传贯彻”“健全应急文化宣教体系”，其中涵盖了市区两级领导干部专题学习、“百团进百万企业” 宣讲活动、公益宣传、“安全生产月”活动、宣教科普基地建设等重点工作。

（二）落实中心组集体学法制度。结合“八五”普法工作推进，落实机关干部法治教育工作计划，确保每年党组中心组学法不少于2次。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规等纳入局党组中心组学习内容。

（三）按时报送并公开本单位法治政府建设情况。贯彻实施《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，完成我局2020年度法治政府建设情况报告、年度行政执法行为实施情况数据统计和相关情况说明，并通过局网站向社会公开，接受监督。

（四）推进应急系统干部普法培训工作

一是组织开展业务培训。组织全市应急系统视频培训讲座，邀请南京大学法学院教授对新《中华人民共和国行政处罚法》进行深入解读和宣讲；组织各业务处室加强对《刑法修正案（十一）》条文及配套《罪名补充规定七》中涉及安全生产领域内容和新《安全生产法》的学习研究，并结合相关案情进行广泛研讨；为贯彻落实新《安全生产法》，提高一线执法队伍规范化信息化执法水平，我局从11月下旬到12月上旬共组织三期全市安全监管监察干部开展业务培训。

二是组织全员参与各级网络培训。南京应急管理系统519名安全监管执法人员积极参加应急网络学院监管人员执法专题培训班，截至9月30日，519名监管执法人员均已完成应急管理部网络学院的网上专题培训班，成功结业并取得结业证书，参与率100%，完成率100%。

三、当前存在的主要问题及表现

面对所取得的成绩，同时也要认清存在短板和弱项，例如条口和板块之间的职能衔接还不够清晰顺畅、责任传导梗阻，安全生产监管责任“悬空”或“多头监管”“重复监管”，日常监管缺乏针对性有效性、执法查处“失之于宽、失之于软”，部分安全生产监管人员缺乏相应领域专业知识背景和实践经验，安全生产法律规范还未真正转化为日常自觉行动等。具体表现在认识有偏差，排查整治不彻底，小型场所普查不到位、监管责任悬空，执法办案不精准等几个方面。

四、2022年具体工作思路和措施

（一）坚持以总书记法治思想为指引，统筹推进安全生产领域法治建设。深入学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产工作重要论述和习近平法治思想，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把安全生产监管与法治政府建设工作有机结合。从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以严明的政治纪律和政治规矩，以极端负责的精神抓好安全生产专项整治。

（二）压实监管责任，推动形成齐抓共管合力。着力推动部门监管责任具体化，厘清综合监管部门与行业主管部门职责边界，明确责任链条中行业管理、日常监管、专业监管重点，细化完善新兴行业、领域安全监督管理职责。常态化落实“四不两直”“暗查暗访”工作机制，用足用好警示提示、约谈、督办等手段，消除监管盲区漏洞。会同市纪委监委开展安全生产专项整治调研督查，以严格执纪问责推动责任落地落实。

（三）推广安全信用脸谱，推进企业主体责任落实。全面推广“安全信用脸谱”系统，以企业落实主体责任“安全自评”为基础，汇聚部门监管、社会监督、专业评价数据，实行“红、黄、蓝、绿”四色管理，使安全生产与企业生存发展挂钩，进一步激发企业内生动力，倒逼企业自觉落实安全生产主体责任。

（四）完善法规制度，推进依法治安长治久安。以新《安全生产法》宣贯为契机，组织修订《南京市安全生产条例》《南京市应急管理执法办案证据规格》，编制具有南京特色的新安法条文释义，进一步调研《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》为下一步修订打好基础，制定企业安全生产信用脸谱地方标准，创新构建以安全信用为基础的新型监管机制。推广应用“金陵安全联检系统”，常态化开展跨部门联合执法。强化危化品、冶金工贸等重点行业和平台经济等新兴行业监管执法力度，深入开展“打非治违”，强化行刑衔接，集中处罚一批、宣传一批典型案例。

（五）厚植安全文化，努力营造共建共治共享氛围。深入开展安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）系列活动，深化“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，进一步贯彻落实新《安全生产法》和修订后的《南京市安全生产条例》宣贯工作。建立完善全民安全教育体系，大力提升全民安全素质和技能。以鸡鸣寺安全文化主题车站提档升级为示范，建设一批具有城市特色的安全文化教育体验基地，推进安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。