市政府：

2019年，市应急管理局紧紧围绕安全发展和依法治安方略，全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和市委、市政府《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》总体部署，运用法治思维和法治方式引领应急管理和安全生产领域改革发展，不断完善顶层制度设计，着力提升应急管理和安全生产法治化水平，法治政府建设取得明显成效。

一、法治政府建设情况

（一）坚持依法全面履行职责。落实应急管理体制改革。优化整合6个部门、4个指挥协调机构的职责，完成“三定”方案报批，人员转隶近一半干部轮岗交流，实现各项工作平稳衔接、有序推进。全面推进安全生产监管责任体系建设。强化部门监管责任，及时调整市安委会组成人员，充实安委会专业委员会。督促企业落实主体责任，持续开展落实企业主体责任三年专项行动，加大曝光力度，实施联合惩戒，促进企业安全生产主体责任落实。构建城市安全发展体系，提交市委、市政府审议通过了《南京市推进城市安全发展的实施意见》及《考核办法》，用好用足考核手段，动真碰硬压实责任，以制度的刚性，推进城市安全发展水平。构筑全方位应急管理体系。建立完善应急救援机制。打造智慧应急指挥系统。完善应急预案体系建设。进一步提升防灾减灾能力。深化“放管服”改革。在全市率先开通“一网通”“一指通”“一照通”等服务；开发建设“应急管理执法模块”，实现执法办案网上办理、闭环流转、规范管理、在线监督；建立“1+7+N”的考试机构模式，加强对各考试点考场的检查督促和服务。持续推进诚信体系建设。将安全生产诚信体系指标项纳入2019年市对区推进安全发展考核指标。强化守信联合激励和失信联合惩戒的典型效应，严格开展信用审查。

（二）全面完善依法行政制度体系。推行行政执法“三项制度”。修订完善我局“三项制度”，制定《南京市应急管理局行政执法公示办法（试行）》《南京市应急管理局行政执法全过程记录实施办法（试行）》《南京市应急管理局行政处罚案件审核工作规则（暂行）》等，严格规范行政许可、行政处罚和行政强制等行为。完善行政执法各项制度规定。研究制定《南京市应急管理局行政执法实施办法（试行）》《办理行政案件证据规范》《执法质量考核评议实施办法》《执法质量考评指标及评分标准》等，按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2018版）》《事故责任追究和整改评估办法》等制度，规范自由裁量档次认定标准，完善执法统计通报、执法案卷评查等日常监督手段，为规范化执法提供保障。加强规范性文件管理。依据机构改革职能划转、法律法规调整情况，及时与上级主管部门、同级职能划转部门进行沟通衔接，梳理完善行政权力事项清单，开展规范性文件清理工作。2019年度无新制定规范性文件。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化。严格落实《局“三重一大”事项集体决策实施办法》,落实重大处罚案件审核、重大行政处罚案件领导集体讨论规定。 建立健全局法律顾问制度，外聘江苏君远律师事务所律师担任法律顾问，根据《法律顾问工作规则》《公职律师管理暂行办法》，为依法行政提供法律咨询和服务。严格实施行政机关合同合法性审查制度，全年审查行政合同18件，律师参与各项诉讼8场，强化了对相关法律风险的事前防范和事中事后控制。及时在网站公布行政执法主体、行政执法人员和行政执法检查等7类公示内容。

（四）全面强化行政执法规范化建设。编制《2019年度安全生产监督检查计划》，对重点监督检查对象实施全覆盖计划执法。制定并印发《2019年全市安全生产执法工作要点》，全面强化行政执法工作。深刻吸取“3·21”事故教训，迅速部署开展重点行业领域大排查大整治行动。聚焦危化品、建筑施工、道路交通等重点行业，“九小场所”、高层建筑、地下空间等重点领域，开展拉网式排查整治。采取“6+X”模式成立7个督查组，对200家“不放心单位”进行联合执法、重点督查，形成《大排查大整治隐患分析报告》，为推进建立风险隐患防控机制、扎实开展“回头看”提供决策支持。聚焦重要时段安全风险防控工作。重点开展夏季高温、新中国成立70周年、“12.13”国家公祭活动期间安全生产大检查活动，全力保障新中国成立70周年、国家公祭活动等重要时段全市安全生产形势平稳。通过深入开展城市安全风险百日攻坚行动，集中100天左右时间，在全市上下开展全方位的城市安全风险（源）普查，借助信息化、智能化手段，构建风险防控和隐患排查双重预防机制，推进城市风险防控关口前移。强化典型案件侦办。视隐患为事故，强化反面警示，以案释法，强化典型案件震慑效应，公安机关强化办案职能，检察机关提前介入，对“澄扬公司”非法堆放、处置数千吨危废案和“5.24”金鹰火灾案分别进行立案侦办。

（五）全面强化行政权力制约监督。主动接受市委、市政府和人大政协监督。主动向市人大常委会报告地方性法规实施情况，加强人大建议和政协提案办理，按期办复建议、提案16件。参加市相关部门组织的政策说明会立法座谈会14次，完成市相关部门法规文件征求意见40余次，向市人大、市司法局、市依法治市办等报送材料和信息100余条次。主动接受社会监督。定期在《南京日报》曝光部分企业安全生产违法违规行为，开通龙虎网政务新闻、广电“安监365”节目、“南京应急”微信公众号，发布安全生产监管执法动态，拓宽社会监督。结合“支持实体经济发展服务月”和开展“走民企送政策送服务活动月”活动，通过走访企业，了解企业需求，帮助解决存在的困难。加强全系统执法情况综合监督。从执法主体建设、执法源头管理、行政处罚卷宗、执法综合管理平台运用、行政复议诉讼、“三项制度”执法规范化建设等方面，考核本系统各单位执法质量水平。组织开展2019年度安全生产执法案卷评查活动，不断提升全系统人员执法实务能力和执法规范化水平。加强执法机构建设和执法人员资格管理。持续开展基层执法机构规范化建设，确保各级执法监察队伍规范化建设达标。分批组织机关执法人员参加持证上岗、复审换证培训考试，每年定期清理、更新执法人员信息库。深化政务公开。加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度，全年共在《中国应急管理报》、《南京日报》等发表文章100余篇，其他新媒体网站发表129篇（不完全统计）；在江苏电视台、南京电视台等播出节目38期；微信公众号发布文章539篇，微博发布文章228篇,全力做好专业舆情服务和舆论引导。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议和诉讼应诉能力建设。落实《行政复议答复及行政诉讼应诉相关规定》，按照法律程序，与当事人及相关部门反复调查核实、沟通研究，确保案件审理全面、客观、公正。健全“两法衔接”机制。按照案件移送标准和程序，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，实现与全省两法衔接信息共享平台互联互通，配合司法机关对2起7人追究刑事责任。依法加强信访工作。通过法定途径分类处理信访投诉请求，建立网上受理平台，完善多元化矛盾化解机制，确保实名举报案件核查率100%，保障了信访人合理合法诉求。制定发布《南京市安全生产举报奖励办法》。大幅度提高奖励额度,鼓励社会各界和广大群众对重点行业领域安全生产重大事故隐患和非法违法行为进行举报。

（七）落实法治政府建设保障措施。建立健全领导班子和机关人员集体学法制度。结合“七五”普法工作推进，制定机关干部法治教育工作计划，建立每年学法不少于2次的党组中心组学法制度。通过局党组会议等方式开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规学习，与市委组织部联合举办市管干部安全生产培训班，强化领导干部法治意识。加强执法人员业务培训。与南京工业大学合作，分7批次组织全市1047名镇街安监人员业务技能培训；与南京信息工程大学合作，举办领导干部进高校学习应急管理专题；在厦门大学组织全市应急系统领导干部能力提升专题培训；在市委党校集中组织市、区应急系统人员、镇街安监站长开展业务能力培训；组织8批次全系统执法人员资格培训和考核工作，91人完成新培取证、163人完成换证。加强法治理论研究。集中组织调研活动，围绕制约应急管理和安全生产改革发展问题开展调查研究，形成一批有价值、可操作的对策建议。其中《“互联网+应急管理”模式的南京实践》被应急管理部《政策研究（第七期）》采用并向全国推广。广泛开展社会性宣传活动。以服务应急管理、安全生产工作为中心，以每月一个宣传重点轮动，为全市高质量发展营造安全舆论氛围。认真组织开展“安全生产月”、安全宣传咨询日和宣传教育“七进”系列活动，利用广场宣传、演出、主题活动等多种形式，加大对安全生产的宣传力度。组织参加2019应急管理普法知识竞赛活动、2019年“宪法宣传周”暨“法治宣传月”活动、2019年“5.12”全国防灾减灾宣传周及全国科普宣传周等活动。

（八）其他特色工作和举措。构筑网格化安全监管体系。将安全生产监管融入网格化社会治理机制创新，进一步做大做强做优南京网格化社会治理品牌。科学划分安全生产监管网格、全网推进风险（源）普查建档、开展专业力量进网格试点、落实网格化服务管理以奖代补机制。构筑全景式应急管理“181”信息化平台支撑。遵循“版块化、场景化”设计理念，融合纪委监委监督机制，设计开发了“应急工作综合监管平台”和八大系统，不断加快物联网、大数据、互联网技术在安全生产、防灾减灾和应急救援领域的应用。

二、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年，市应急局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕国家、省市重点决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，进一步解放思想，强化应急管理各项措施，推进依法行政工作实现新提升。

（一）进一步强化依法行政意识和能力素质。落实领导班子集体学法、机关人员法律知识培训考核制度，落实安全生产行政执法人员能力提升计划，加强执法人员的上岗培训、在岗培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践的要求。继续开展法治课题研究，完善法治能力考查测试制度，全面提升机关工作人员法治思维能力。

（二）全面落实依法行政各项制度。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。进一步规范政府规范性文件的制定，按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性。加强与法律法规修订调整的衔接，持续开展规范性文件清理工作。继续完善并全面执行依法行政“三项制度”，健全政务公开、执法检查、事故查处、执法责任追究等规范，做好依法行政监察考核工作。

（三）改革创新，不断理顺依法行政体制机制。一是建立完善以应急指挥中心为中枢的应急管理和跨部门协调机制。以组建市应急管理委员会为抓手，加强各部门衔接配合，实现信息互联互通、资源共享。整合全市突发事件应急资源，建立集通信、指挥和调度一体化应急联动体系，发布具有南京特色实战化应急管理机制。二是建立以应急预案为核心的实战化应急准备机制。逐步构建全灾种、全行业、全层级立体化应急预案体系，督促各区、各部门、各单位应急预案编制及预案演练开展。建立应急演练评估机制，及时总结评估应急演练、修订完善应急预案。三是推进应急管理信息化、应急队伍专业化建设。加快应急指挥中心综合指挥平台预测预警子平台建设，实现重大危险源、重要基础设施、重点企业等预测预警信息直连平台。加快推进应急队伍建设，对标“全灾种、大应急”目标，提升“一专多能”能力。建立健全军地协调联动机制。四是构建城市群跨区域应急管理协调机制。加强与市外应急管理区域合作，建立南京都市圈应急联动机制。

（四）加强依法行政保障能力建设。在发挥既有信息系统功能的基础上，持续加大信息化开发和建设力度，为应急管理和安全生产提供大数据支撑和辅助决策支持。进一步完善应急管理和安全生产信用体系建设，强化对企业安全生产信用信息管理和运用，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。推动社会共治，建立人民监督员制度，鼓励社会各界、社会团体对重大风险源实施监督举报。健全安全生产教育体系，加强法治宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会参与的良好氛围。

南京市应急管理局
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