时值初秋，在江苏省南京市秦淮区秦虹街道武定新村社区独居的邹奶奶家里，街道办事处综合行政执法和安全生产监督管理办公室副主任、四级高级主办吴凯一边和老人话着家常，一边熟练地查验新安装的智能感烟报警器。核验完报警器感应灵敏度后，吴凯又马不停蹄地赶往辖区集贸市场，考察智能监测预警设备安装点位。“街道有4个大型集贸市场，人员密集，火灾风险高。安装了智能监测预警设备，火情就能第一时间被预警。”吴凯说。从独居老人的厨房到人员密集的集贸市场……多年来，吴凯步履不停，一遍一遍走街串巷，一件一件解决难题，坚决守护辖区安全。

要么不干，要干就要把工作落细落实

秦虹街道地处南京市主城区东南部，面积仅1.96平方公里，却有着近10万常住人口，44个居民小区，其中老旧小区27个，且各类小餐饮、小商超等社会面小场所数量众多，安全基础薄弱，风险点多面广。2020年3月，刚转岗至秦虹街道应急管理岗位时，吴凯是个连灭火器压力表都看不懂的“应急小白”。“要么不干，要干就要把工作落细落实。”面对错综复杂的治理局面，吴凯白天跟着消防员深入小区、商铺学习，晚上伏案研读安全生产、消防相关政策法规，把辖区风险点位、重点场所、薄弱环节一一梳理记录在笔记本上。在熟悉工作的过程中，吴凯发现，基层安全治理千头万绪，风险隐患大多隐藏在不起眼的角落里，单靠街道几名工作人员远远不够。

乘着从中央到江苏再到南京兴起的大抓基层安全生产与消防监管之风，南京推动101个乡镇（街道）建成应急管理消防一体化工作站。吴凯顺势而为，推动街道整合安全监管、消防、公安、城管等部门的14名专业人员组成执法力量，联动300余名社区网格员、物业单位安全员、居民志愿者，构建“专业+群众”的多层次安全防护网。为了把安全管理做细做实，吴凯又推出“一室一队三片区”模式，将辖区划为3个责任区，统筹推进安全生产、消防、防灾减灾工作，明确片区责任人，压实属地监管责任。“如今，能第一时间在网格内发现安全隐患，在片区内解决大小问题。”岗虹苑社区安全员王梦娜深有体会，“无论是工作日还是周末，只要辖区出现安全预警信息或者突发险情，吴凯总是第一时间到达现场，从不含糊。”

一次现场核查经历，让吴凯坚定了深耕专业领域的想法。在施工现场核验人员从业资质时，他发现施工人员持有各类技能证书。“如果自身专业知识不过硬，监管执法就没有说服力。”为此，他利用业余时间学习，通过低压电工操作和注册安全工程师考试。在吴凯的带动下，近年来，秦虹街道应急管理消防一体化工作站掀起“考证热”。如今，团队里已有21人次持有注册安全工程师证、特种作业操作证等证书，人员持证率达80%。

抓好基层应急管理工作，贵在换位思考

“原来电动自行车‘飞线’充电现象很普遍，线像蜘蛛网一样。现在，大家规规整整定点停放充电，我们也省心不少。”说起小区电动自行车安全管理变化，秦虹街道扇骨里小区物业管理人员唐乐群竖起大拇指。

这一变化的背后，藏着吴凯的疏堵结合巧思。电动自行车“飞线”充电、入户充电，是老城区长期难以根治的顽疾。“白天贴告知书，面对面巡查、宣传，夜间‘零点行动’剪‘飞线’，这些我们都干过，但效果微乎其微。居民图方便私拉电线行为，屡禁不止。”吴凯坦言。怎么办？经过深入调研，吴凯决定采取疏堵结合的策略——一方面，推动在楼梯间安装简易阻停护栏，防止电动自行车进入楼道；另一方面，推动建设分布式充电桩，打造“3分钟安全充电圈”。“抓好基层应急管理工作，贵在换位思考。就像电动自行车‘飞线’充电，一味地禁止，却不给群众提供便利的充电渠道，治理就很难长久见效。”吴凯总结说。925个阻停护栏、1.3万余个充电插口……如今，走在秦虹街道，曾经随处可见的“飞线”充电乱象难见踪迹。街道还推出节假日免费充电、特殊群体全年免费充电的暖心举措，用便民服务引导群众自觉规范充电。

日常开展执法检查时，吴凯总是把换位思考、解决问题放在第一位。应天大街95号是一家电动自行车维修店，为了节省开支，店主陈某一家四口蜗居在店铺阁楼。这里成了典型的“三合一”场所。“你们让我们搬出去，我们一家睡马路吗？”面对情绪激动的陈某，吴凯没有强行执法，而是拉了个小板凳坐下，和对方聊起家常。当得知陈某最大的顾虑是房租支出时，吴凯没有空口承诺，而是会同社区工作人员一起帮助他寻找合适的出租房。如今，整改后的店铺宽敞明亮，货物摆放有序，还按照要求配置了灭火器、独立烟感报警器和废旧电池专用存放柜。陈某不仅严格遵守安全规定，还成了义务安全宣传员。“商户经营本就不易。等到隐患酿成问题再要求整改，不仅会造成经济损失，还容易引发矛盾。”为从根源上优化营商环境，吴凯坚持服务前置，在商户装修前，主动上门发放《装饰装修建筑工程告知书》，一次性告知动火作业报备、消防设施配备、燃气安全等所有要求，最大限度兼顾安全与商户的生计。

事关群众安全的事，再小也是大事

“设立‘虹心桥’应急管理消防一体化工作分站，组建丁家园安全巡逻队，安装智能监控探头39个，配备灭火器600具、每隔15米1个……”对丁家园棚户区的安全资源，秦虹街道中牌楼社区党委书记张涛如数家珍。丁家园棚户区位于宁芜铁路与武定新村社区、旭光里社区所夹地带，始建于1960年。这里居住着大量外来务工人员，此前一直存在消防设施缺乏、私拉乱接电线等问题，是秦虹街道安全监管的“老大难”。“吴凯带着我们一步一步把曾经最‘危险’的地方打造成安全资源最富集的地方。”张涛喜形于色，“现在，丁家园棚户区的所有智能监控探头都被整合进‘虹安全’智慧监测系统。这个系统能够智能识别烟雾、明火等异常情况，并实时向巡防人员推送预警信息。”

“事关群众安全的事，再小也是大事”，这是吴凯给自己定下的工作信条。辖区独居老人较多，忘记关火时常出现。为此，吴凯主动联合社区居委会、派出所和物业单位等，想方设法筹措资金，为独居老人安装感烟报警器。“这些感烟报警器与老人家属和社区工作人员的手机绑定，一旦监测到火情，能够秒级预警，为救援争取宝贵的时间。现在好多老人都主动找到我们，希望安装感烟报警器。”岗虹苑社区党委书记顾茜介绍，近期社区新争取到一笔慈善资金，计划为70户安装感烟报警器。吴凯的电脑上，清晰记录着每户老人的报警器安装信息。“报警装置的电池是有寿命的，我们根据安装时间，定期组织人员上门维护，确保报警器真管用。”吴凯说。针对部分行动不便的老人，吴凯还推动建立“应急钥匙托管”机制，由社区、派出所妥善保管备用钥匙。遇到火情、突发疾病等紧急状况，救援人员能够快速开门施救。

部分商户安装的外置防盗窗封堵住逃生通道，也是必须整治的安全隐患。整改初期，不少商户心存抵触。吴凯十分理解大家的顾虑：“防盗窗使用多年，既是生活习惯，又反映出防盗的实际需求。”他没有急于推进整改，而是一次次上门走访，把堵塞逃生通道的安全危害讲明白、讲透彻，打消商户们的顾虑。在吴凯的努力下，辖区累计拆除1028个阻挡逃生通道的防盗窗。对于缺少第二安全出口的场所，他还主动协调建设、城管等部门，因地制宜加装外挂楼梯，为一处处场所打通“生命通道”。“基层应急管理，没有捷径可走，路上也难免有坑坑洼洼。基层应急人的职责，就是把这些坑洼一一‘填平’，让老百姓生产生活都能更安心。”吴凯说。