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市安委会关于全市开展油气管道、燃气管网安全生产专项检查的通知(宁安委〔2013〕45号)
责任编辑:  发布时间:2013-11-27 10:59  阅读次数:此处显示稿件总访问量

 

各区(园区),市各有关部门,各企事业单位: 

  为深刻吸取青岛中石化“1122”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训,根据市委主要领导指示精神,决定自即日起到年底在全市范围内开展一次以油气管道、燃气管网等为重点的安全生产专项检查活动。现将有关事项通知如下: 

  一、工作目标 

  深入落实十八届三中全会精神,坚持把人的生命放在首位,以对党和人民高度负责的精神,深化开展安全生产大检查,排查油气管道、燃气管网等方面的隐患,整治薄弱环节,堵塞安全生产漏洞,切实强化企业安全生产主体责任,落实各级政府属地监管和行业部门安全监管职责,严格落实冬季安全防范措施,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定好转。 

  二、总体要求 

  首先要求各企业认真组织进行安全隐患大排查,要全面深入、细致、彻底的开展自查自纠。在企业自查自纠的基础上,各区(园区)要组织监察、经信、公安(消防)、住建、质监、安监、交通运输、发改(能源)和总工会等有关部门和单位,对辖区内油气和燃气生产经营单位的安全生产状况进行重点检查,督促企业要进一步落实安全生产责任制和安全检查报告承诺制度,做到安全专项检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。 

  三、检查范围 

  全市范围内所有石油天然气储运企业、石油化工企业(石油库、油品装卸码头)和燃气生产经营单位的油气管道和燃气管网,重点是石油天然气长输管道、危险化学品输送管道及其附属设施;加油加气站、石油库和油气装卸码头管线;涉及城市燃气储配、调压设施、管线及管道工程、液化气储配站、供应站(点)、燃气汽车加气站等。特别对老旧输油管道和距离生产生活设施、市政管网和居民区较近的输油输气管线等区域进行重点排查,彻底消除隐患。 

  四、企业单位重点检查内容 

  (一)石油天然气长输管道:输送管道企业安全生产主体责任是否落实,安全生产法律法规、标准和规范是否认真执行;输送管道安全标志和警示标识是否完善并明显设置,输送管道的定期检测、维护、检修和更新是否落实;安全生产措施是否严格执行,管线巡查制度是否认真有效落实,台账、档案、数据库等是否健全;事故应急预案是否制定,抢险救援人员、设备和物资是否配备,是否定期进行事故应急救援演练;对穿越河道、公路、铁路以及临近公共场所等安全风险较大的区段和场所,有无增加巡护频次;输送管道区域地面开挖作业活动时,是否对重要地下管道情况进行现场交底,提出明确书面要求,设置明晰标识,并在作业现场安排专人监护;输送管道有无违章占压和防护距离不足以及各类管道重叠交叉等问题;动火作业是否建立和实施作业许可管理制度,油气计量、油气外输等油气处理生产现场和设备设施是否采取防火防爆、防超压、防雷击等安全措施,管道安全保护措施落实情况及检测报警设施完好情况等。 

  (二)石油化工企业、石油库和油气装卸码头:《危险化学品输送管道安全管理规定》(国家安全监管总局令第43号)有关要求的落实情况;按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》(安监总管三〔2012103号)开展隐患排查治理工作情况;吸取同行业事故教训及整改措施落实情况;针对冬季严寒冰冻天气的防冻防凝措施落实情况;各类安全设备设施的定期检查和维护保养情况;油罐防泄漏和防腐蚀措施落实情况、防火堤和防火隔堤设置情况、储罐根部阀和紧急切断阀设置和运行情况;油管仪表监控系统运行管理情况,包括液位、温度、压力监测仪表设置和运行情况,油罐液位超高报警和自动联锁装置设置和运行情况,油罐超低液位自动停泵措施设置和运行情况,可燃、有毒、有害气体泄漏和火灾自动检测及报警系统的配置和运行情况;码头安全管理是否符合《港口危险货物安全管理规定》(交通运输部令2012年第9号)以及油气码头装卸作业有关安全管理规定要求;前期安全专项检查查出问题和隐患的整改情况。 

  (三)燃气生产经营单位(燃气管网):要重点检查燃气企业安全规章制度责任落实情况和各燃气企业供气场站、管网、CNG站以及液化石油气站的运行情况,特别是居民住宅和宾馆、饭店、娱乐场所等公共聚集场所燃气使用情况及有关设备设施安全运行情况;是否存在管道占压、管道包覆、管道被第三方破坏情况;管道周边施工、搭建房屋,液化石油气站违规掺加二甲醚以及其他存在的安全隐患;各燃气场站冬季防寒保温、冬季供气设施设备保障措施落实情况;管道燃气企业巡查记录是否完善,入户检查是否到位;是否对燃气管线附近的施工单位进行安全宣传,是否对燃气管线采取有效的保护措施;已敷设的燃气管线(包括小区)地面警示标志是否埋设到位;燃气管线的三通、四通、转角处是否有警示标志并标明管线走向;住宅小区管道燃气工程是否竣工验收合格后通气;已通气小区是否按相关规范要求进行入户安检并有记录。瓶装燃气企业站内安全措施是否通过相关部门检测并运行正常;是否存在无证经营和充装过期钢瓶现象。燃气企业安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况;燃气管网及阀门、调压设施的设施安全情况和日常巡检情况;应急处置预案、人员、设施和落实和管理情况等。 

  五、区(园区)及主管部门重点检查内容 

  1、学习和贯彻落实习近平总书记近期对安全生产工作的批示和讲话精神情况,开展安全生产隐患大排查的情况。 

  2、建立健全安全生产管理组织机构,配备相应数量的专职安全管理人员。 

  3、制定并及时修订安全生产规章制度和安全操作规程,全面履行安全生产责任制,并将安全责任落实情况作为业绩考核的重要内容。 

  4、管道建设项目落实安全设施“三同时”规定,按照有关要求进行安全预评价、安全设施设计审查、安全设施竣工验收等工作。管道建设项目应当由具备相应资质的专业单位进行设计、施工和监理。 

  5、加强设备设施检查、维护、保养、检测检验、监测等工作。特种设备设施应当经专业机构检测检验合格后方可投入使用。 

  6、定期组织安全生产检查以及安全隐患排查活动,根据季节变化、特殊时段的生产特点,开展专项或专业安全检查。 

  7、建立完善重大危险源安全管理制度,落实重大危险源登记建档、定期评估、分级监控等措施。 

  8、加强应急管理和值守工作,按照应急预案要求配备应急物资及装备,对从业人员进行应急知识教育和应急技能培训,定期组织开展各级各类的应急预案演练。 

  9、建立健全管道安全巡护制度,配齐管道巡护人员,加强管道线路日常巡护,及时发现、报告和处理管道安全隐患。加强管道违章占压检查和清理,及时发现并制止危及管道安全的非法违法施工作业行为。对于无法协调处置的管道重大问题,应及时向当地政府和相关部门报告。 

  10、近期安全生产形势分析和《南京市安全生产条例》的学习贯彻落实情况。 

  六、检查安排 

  (一)企业自查自纠(1127-128日) 

  相关企业和单位根据专项检查工作要求,结合重点检查内容和自身安全生产工作实际,对所属、所负责或所使用的油气管道、燃气管网的每一个环节、每一个岗位和每一项安全措施进行深入、细致彻底的隐患排查。对自查自纠发现的隐患问题及时进行整改,重大隐患问题要按规定上报;所有企业在落实隐患排查全覆盖同时,按照属地分级监管的要求,将自查自纠的情况向当地政府和主管部门书面报告。 

  (二)属地监管条块结合暗查暗访(129-1220日) 

  在各区(园区)及区有关部门和单位组织暗查暗访检查工作的基础上,市相关行业主管部门按照部门行业安全生产职责和分工,对全市重点范围和专项检查重点内容进行暗查暗访检查督导,对事故易发多发的企业、单位和行业、领域开展重点检查。对查出的问题限期整改,跟踪督办,确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案的“五落实”。要继续采用“四不两直”方式(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场),暗查暗访,特别是要深查地下油气管网的隐蔽致灾隐患;要建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。 

  (三)重点检查督导(1221-1231日) 

  市安委会将组成专项检查督导组,对全市重点区(园区)、重点领域或场所进行督导检查,对查出的典型问题和重大隐患及时通报曝光,并严格落实行政执法,确保专项检查工作取得实效。 

  各区(园区)、各相关部门和单位认真梳理汇总各阶段的检查督查情况,对有必要上报区级或市级进行挂牌督办的,按要求进行报送。属于区级重大安全隐患的,由相关区(园区)进行挂牌督办,并报市安委办备案。在此基础上,各区(园区)、各相关部门和单位认真做好工作总结,报市安委会办公室。 

  七、重点督查分工 

  (一)六合区督查组:由市监察局组织实施; 

  (二)市化工园区督查组:由经信委组织实施; 

  (三)栖霞区督查组:由市公安局组织实施; 

  (四)市经济技术开发区督查组:由市公安消防局组织实施; 

  (五)江宁区督查组:由市质监局组织实施; 

  (六)城镇燃气督查组:由市住建委组织实施; 

  (七)石化企业石油库督查组:由市安监局组织实施; 

  (八)油气码头督查组:由市交通运输局组织实施; 

  (九)浦口区督查组:由市发改委组织实施; 

  (十)玄武区督查组,由市总工会组织实施。 

  市级职能部门可以根据督导工作需要,邀请相关部门或抽调相关区(园区)工作人员参加督导工作,通过督查、互查、暗查暗访等方式,对职责和分工范围内区(园区)和重点企业单位的重点检查内容开展督导。此前市安委办《关于加强易燃易爆管道隐患排查和安全管理的紧急通知》(宁安委办〔201344号)附件的“督导总体方案”按本通知要求进行调整。 

  八、工作要求 

  (一)提高认识,加强领导,落实责任。各区(园区)、各有关部门和单位要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,狠反“四风”、转变作风;要严格落实安全生产事故预防和“一岗双责”等规定,加强组织领导;要抓紧建立健全安全生产责任体系,进一步强化企业安全生产主体责任和行业部门、属地的安全生产监管责任,全面推进安全生产工作。 

  (二)吸取教训,排查隐患,狠抓整改。各区(园区)、各有关部门和单位要深刻汲取事故血的教训,查找隐患,堵塞漏洞,要坚持防患于未然,坚决防范同类事故重复发生。全面排查各类安全隐患,对排查出的隐患实行“零容忍”,层层挂牌督办,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。对一时难以整改的隐患,要制定详细的整改计划并及时上报相关部门研究解决,对拒不整改或整改不力的,要依法依规严肃处理,对隐患严重,不能保证安全的生产经营单位要责令停产停业整改。 

  (三)加强督导,严格问责,保证安全。各区(园区)、各有关部门要采取有力措施,加大督促检查力度,加强暗查暗访督导工作,严格执行责任追究制度,做到有职必担当、问责必从严。对因责任不到位、措施不落实、工作不得力、排查不彻底,导致隐患酿成事故,造成严重后果的,要依法依纪追究直接责任人和相关领导的责任。要严格落实冬季安全生产防范,尽一切可能措施,坚决遏制重特大事故,切实维护人民群众生命安全。 

  各区(园区)、各有关部门和单位根据以上通知要求,尽快细化落实管辖范围内的专项检查工作方案,121日前将细化的工作方案报市安委办,1231日前专项检查的工作总结报市安委办。 

    

  联系人:达庆  郭燕秋 

    话:83630359,83630329(传真) 

  电子邮箱:nj83630329@163.com 

    

    

    

    

  一三年十一月二十六日