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关于开展危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹安全生产大检查工作的指导意见
责任编辑:  发布时间:2013-07-08 15:19  阅读次数:此处显示稿件总访问量

宁安监〔2013161

 

 

关于开展危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹

安全生产大检查工作的指导意见

 

各区(园区)安监局,各列管单位:

根据《市政府办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》(宁政传〔20139号)精神,为扎实推动全市危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹领域安全生产大检查工作,结合南京安全生产实际,特提出如下指导意见。

一、检查范围

全市所有危险化学品生产、经营、储存企业,使用危险化学品从事生产的化工和化学制药企业;全市所有金属非金属矿山、尾矿库;全市所有烟花爆竹零售点及烟花爆竹批发企业。

1.危险化学品领域安全生产大检查,要重点突出大型油库、储罐区、装卸区等重点区域涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品和构成危险化学品重大危险源的企业的监控情况,涉及毒性气体、剧毒液体和易燃易爆危险化学品等的生产储存装置设施的生产、储存、使用等各环节隐患排查治理情况。

2.非煤矿山领域安全生产大检查,要重点突出非煤矿山整顿关闭、地下矿山防中毒窒息专项整治、尾矿库专项整治开展情况;查处超许可范围生产、非法盗采等非法违法行为和隐患排查治理情况。

3.烟花爆竹领域安全生产大检查,要重点突出储存、使用等各环节隐患排查治理情况;严厉打击治理烟花爆竹批发企业、零售点违规储存、违规经营礼花弹行为情况。

二、重点检查内容

这次大检查要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,切实做到检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场,制度健全到位,覆盖危险化学品、非煤矿山及烟花爆竹等行业领域所有企业单位。突出今年以来事故多发的重点地区,突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。

(一)安全生产责任制落实情况。安全生产法律、法规、标准是否贯彻执行,各单位安全生产主体责任是否落实到位;企业安全生产责任制是否建立健全、责任清晰、层层落实;安全生产规章制度、安全操作规程是否建立并有效执行和及时修订;企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、特殊工种及危险工艺岗位操作人员是否经过考核合格持证上岗;是否实现全员、全过程、全方位的安全管理;安全管理、标准化建设、安全科技应用推广、教育培训、持证上岗、应急管理、职业危害防治等安全生产基础工作是否落到实处。

(二)夏季安全生产防范措施落实情况。是否针对夏季持续高温、雷雨多发的特点,落实防雷、防汛、防坍塌、防溃坝、防泄漏爆炸等安全防范措施;是否对防雷电设施、排水防洪系统、尾矿库、排土场及化学品储存区域和露天存放化学品、化学品管道充装系统以及关键装置、重点部位等进行检查,落实安全防范和应急处置措施。

(三)作业现场安全管理制度落实情况。企业动火、进入受限空间等八大作业规章制度和检维修管理制度是否健全并认真落实,是否做到危险作业前风险分析到位、作业许可证会签审批到位、现场监督监护到位、防范措施到位;是否落实对外来施工队伍(承包商)的资质审查、施工方案审查、教育培训、现场监督等安全监督和管理。

(四)重点行业领域“打非治违”和专项整治情况。

危险化学品领域:1.隐患排查治理制度落实情况。是否根据国家安全监管总局《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求,建立健全和落实隐患排查治理制度和专家安全检查制度,把隐患排查治理责任落实到每个部门、每个岗位和各岗位操作人员;重大隐患是否按规定及时上报;未经正规设计的在役装置是否按要求开展安全设计诊断。2.自动化控制系统的改造和运行情况。涉及危险工艺和重点监管危险化学品的装置是否按规定完成自动控制系统改造;危险化学品重大危险源是否按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》,落实各项安全管理要求,建立健全安全监测监控体系、完善控制措施。自动控制系统、监测监控系统是否适用并有效维护、正常运行,是否对相关安全设施、仪表控制系统、安全联锁装置等设备设施定期检测合格。3.危险化学品使用企业安全管理基本情况。全面查清使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业基本情况,企业内、外部安全距离以及厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺等是否符合规范要求;是否依法开展定期安全评价,评价中发现的问题是否按规定整改完成。4.危险化学品装卸环节是否严格落实危险化学品发货和装载的查验、登记、核准制度,防止危险化学品运输车辆超载超装;是否严格落实装置正常开停车和紧急停车管理制度。5.城市企业搬迁和化学品输送管道整治情况。城市中心区、人口密集区等重点区域的重点企业,是否按照全市化工专项整治的要求,制订并落实搬迁关停方案,落实搬迁前防范事故的安全措施,按计划组织实施;涉及穿越公共区域的化学品输送管道,是否明确安全管理责任,落实日常巡检、维护保养、检测检验等制度,是否存在危及化学品输送管道安全的重大隐患。

非煤矿山领域:1.各区开展金属非金属矿山整顿,查处和打击超许可范围生产、超层越界开采、非法盗采等非法违法行为,以及隐患排查治理和事故查处的情况;2.金属非金属地下矿山防中毒窒息专项整治开展情况,以及矿井水害、提升运输、地表塌陷等重大事故防范措施的制订落实情况;3.金属非金属露天矿山边坡管理,以及排土场、爆破作业等重点场所或作业活动的安全措施落实情况;4.在用尾矿库的尾矿排放与筑坝,尾矿坝及库区周边的状况,排洪设施及构筑物,防汛措施的落实,停用、废弃尾矿库安全管理责任的落实,以及开展尾矿库专项整治的情况。

烟花爆竹领域:1.烟花爆竹批发企业:企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员是否经过培训,并经考核合格后持证上岗;是否存在未经许可,私自新建烟花爆竹储存仓库情况;仓库内外部安全距离、围墙、库房布局、建筑结构、疏散条件、消防等安全设施保持和维护状况是否符合有关标准要求;是否采取有效的温、湿度控制措施,库房防雷防静电设施等安全设施是否齐全,并处于合格适用状态;产品存放是否符合许可规定和标准要求,是否存在超量存放或存放产品过期等情况;是否认真执行产品流向登记管理和合同备案制度;是否存在向零售单位超量配送产品、向无证经营者配送烟花爆竹的行为;是否存在违规经营礼花弹行为。2.烟花爆竹零售点:主要负责人和销售人员是否经过培训并持证上岗;零售点现场安全条件是否符合相关规定,是否实行专店、专柜经营,是否严格按照许可范围经营;零售经营点是否存在异地经营、变相二级批发经营等非法经营行为;是否存在私设仓库的情况;是否采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。

三、时间进度安排

根据市政府的统一部署,本次安全生产大检查从20136月中旬至9月底,具体时间安排:

1.自查自纠阶段(620日至81日)各区(园区)、要根据本地实际和市政府统一部署,细化危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹领域安全生产大检查实施方案,发动和督促企业开展全面的安全大检查。各列管单位要根据安全大检查的总体要求,结合本单位实际,制定自查方案,明确具体目标,针对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查,发现隐患及时整改。

2.督查整改阶段(81日至920日)各区(园区)安监部门在企业自查的基础上,要以明查暗访和重点督办等方式,层层组织对辖区内三个行业领域安全生产状况进行检查,掌握本地工作进展情况,及时协调解决工作中存在的难点和突出问题,确保安全生产大检查取得实效。

市安监局按照市安全生产大检查领导小组的统一安排,将组成8个检查组,分片包干,采取抽查、突击检查、专家检查、专项检查等方式,深入一线,对各区(园区)落实三大领域安全生产大检查情况进行督查,跟踪督办,确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案的“五落实”。

3.总结提升阶段(921日至930日)各区(园区)、各列管单位要认真分析、及时解决大检查中发现的问题,认真总结好的做法和经验,形成书面报告报市安监局。

四、工作要求

1.全面发动,精心组织各区(园区)要按照市政府的统一部署,结合本地区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全生产实际和安全监管重点工作,抓紧研究制定实施方案,把危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹等行业领域安全生产作为安全大检查的重要内容,迅速将此次大检查工作要求传达至所有相关企业,动员和督促企业开展全面细致的安全生产大检查,排查治理事故隐患,做到不留死角、不走过场、不留后患。

2.加强督导,力求实效各地要在当地政府的统一领导下,加强各相关部门的沟通协作,按照职责分工,落实监管责任,形成安全监管合力,从严执法。在企业开展自查自纠的同时,要组织专门检查组,采取抽查、互查、突击检查、专家检查、专项检查等方式,深入一线,查找企业安全管理上的漏洞和制度上的缺陷,检查企业关键设备、重要场所和重点作业环节的重大事故隐患,着力解决突出问题。

3.落实责任,从严执法要严格落实隐患排查治理责任,企业主要负责人要亲自组织实施安全大检查,对企业安全生产工作进行全方位检查,排查出的隐患、问题要建立台账,排查情况、整改方案和整改结果,要经企业主要负责人签字,在本单位公布,并报当地安监部门。检查中发现的问题和隐患,要立即整改;暂时无法消除的,要制定防范措施,指定专人盯守,限期整改;对存在重大事故隐患的企业,要责令其立即停产整改,逾期未完成整改的一律不得恢复生产。对非法生产经营建设行为,一经发现,一律关闭取缔。对安全检查走过场、隐患治理不及时的要约谈企业主要负责人,并予以曝光;对因隐患排查治理不力发生生产安全事故的,要从严追究责任。

4.认真总结,巩固提高要把安全生产大检查与“打非治违”和隐患排查治理相结合,将安全检查贯穿于日常安全监管工作中,督促企业建立横向到边、纵向到底、落实到每个岗位和员工的隐患排查治理制度,着力提升企业安全保障水平。要及时发现企业在隐患排查治理中的典型经验和好的做法,总结提炼予以推广。对在检查中发现的企业普遍存在的共性问题和薄弱环节,要研究制定对策措施,进一步改进完善。9月底前,请各区、园区安监局认真总结本地区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全生产大检查开展情况、具体做法和取得的成效,形成书面总结,于2013921日前报市安监局。

  

 

 

                          二〇一三年六月二十六日

 

南京市安全生产监督管理局办公室          2013626日印发

                                                                      共印42