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关于印发《二〇一一年监察支队执法工作计划》的通知
责任编辑:  发布时间:2011-03-04 17:06  阅读次数:此处显示稿件总访问量

  关于印发《二〇一一年监察支队执法工作计划》的通知

各区县安监局:
       为认真贯彻落实国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号),促进监察支队依法履行安全生产监督监察职责,现将《二〇一一年监察支队执法工作计划》印发你们,望在安全生产监察和行政执法工作中予以配合、支持。


                                                                                                                                                                  二〇一一年三月三日

各区县安监局:        为认真贯彻落实国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号),促进监察支队依法履行安全生产监督监察职责,现将《二〇一一年监察支队执法工作计划》印发你们,望在安全生产监察和行政执法工作中予以配合、支持。                                                                                                                                                                   二〇一一年三月三日

 二〇一一年监察支队执法工作计划

         为进一步规范监察支队行政执法工作,提升行政执法水平,现根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号,以下简称《暂行规定》)、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号,下简称《编制办法》)要求,结合我市生产经营单位安全生产现状和监察支队现有人力、装备保障水平,编制2011年度安全生产监管执法工作计划如下。
  一、指导思想
  以党的十七届五中全会精神为指导,以创建和谐社会、保障南京安全发展为目标,以总局“三深入”“三推进”为主要内容,全面贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主、综合治理”安全生产方针,突出危化品、非煤矿山、事故高发单位等重点领域的执法监察,打击安全生产领域非法违法行为,努力压降安全生产事故,全力维护全市安全生产大局。
  二、目标任务
  (一)工作目标
  按照“围绕中心抓重点”和“查处一起震动一片”的工作思路,集中开展“安全生产专项执法行动”,深化“打非治违”,促进隐患整改,强化企业主体责任落实,推进全市安全生产形势的进一步稳定好转。
  (二)主要任务
  充分发挥监察支队在安全生产监管监察工作中的“拳头”、“尖刀”、“突击队”作用,围绕重点行业领域、重点单位部位、重要环节问题,快速出击;集中突出抓好列管和计划范围内的企业主体责任落实、非法违法生产经营建设、金属非金属地下矿山企业领导带班下井、事故高发单位和高危行业企业隐患排查治理以及人员培训和特种作业人员持证上岗等情况的专项执法行动。其中:
  1、全年监察生产经营单位不低于300家次,对市列管单位抽查督察率不低于40%。
  2、 对查出生产经营单位的隐患整改复查率100%。
  3、对发现的安全生产非法违法行为查处率100%,对整改不到位等违法行为立案查处率100%,对群众、单位举报、信访的核查率100%。
  三、行政执法力量和执法工作日测算
  支队实际人数14人,执法人员10人,执法车3辆,数码相机4台,电脑人均1台,打印机2台,录音笔1支。经测算:
  1、总法定工作日:约2500。测算依据如下:
  (365天/年-52周/年×2法定休息日/周-11天法定假日)×10人=2500工作日
  2、参照本机关前3年实际统计平均数,其他执法工作日约980。测算依据如下:
  (1)瞒报、迟报等事故查处约3起×30工作日/起=90工作日;
  (2)安全生产举报查处约150起×4工作日=600工作日;
  (3)安全生产违法行为调查处理约11起×20工作日=220工作日;
  (4)开展机动执法约30工作日;
  (5)听证、行政复议、行政应诉约10工作日;
  (6)上级安全监管机关安排的工作任务约30工作日。
  上述(1)~(6)合计980工作日。
  3、参照本机关前3年实际统计平均数,非执法工作日约1101。测算依据如下:
  (1)机关值班约10×8=80工作日;
  (2)学习约447工作日(党员学习12/2×10=60工作日、公务员在线学习96/8×10=120工作日、每周三下午政治业务学习(0.5×52×10=260工作日)、培训(执法换证培训2×10/3年=7工作日);
  (3)病假、事假约30工作日;
  (4)检查指导下级安全监管执法机关工作约180工作日;
  (5)公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假,根据各人工龄长短总共安排约300工作日;
  (6)党群活动(参观学习调研10×5=50工作日、党员议事会10工作日、联系点牵手帮扶活动1×2=2工作日、志愿者服务活动1×2=2工作日)约64工作日。
  上述(1)~(6)合计1101工作日。
  4、实际执法检查工作日:约419。依据如下:
  实际执法工作日=法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日,即:2500-980-1101=419工作日。
  四、执法频次
  由于支队的实际执法工作日为419日,按每日1次执法检查平均需3人参加计算,全年可完成企业执法检查140家次(即执法检查工作日419÷3)。按照《编制办法》规定,140家次的执法监察,可以满足对26家重点生产经营单位每年至少检查1次、对其他列管生产经营单位每两年至少检查1次的要求,还可按照一定比例对区县安全监管执法机关所负责的生产经营单位进行抽查。
  五、重点监察单位确定
  按照分级负责、属地监管的原则,目前纳入我局直接监管的生产经营单位210家,其中:市考核单位103家,江北分局辖区企业86家(含市考核单位1家),化工企业26家(含市考核单位9家),烟花爆竹批发企业1家,非煤矿山6家(具体名单见局2011年度执法计划)。
因职能决定,监察支队无特定监察对象。年内,拟根据市列管企业安全生产现况、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等,按照“风险优先”和“围绕中心抓重点”的原则,配合市局其他部门,从市局直接列管的生产经营单位中选择26家为支队2011年度的监察执法重点单位(具体名单附后)。
  六、任务分工
  支队各科室按职责分工对其管辖区域的生产经营单位实施执法监察工作。
  七、检查方式
事先制定现场检查方案,事中如实填写现场检查记录和整改指令书、复查意见书等执法文书,事后根据检查结果填写《南京市安全生产监督检查情况汇总表》,制作发向各有关区县和本局相关部门反馈的执法监察情况告知书,并及时整理归档。
  八、工作措施
  (一)围绕中心抓重点。认真贯彻落实《市政府关于推进安全发展的意见》(宁政发〔2010〕202号),围绕市政府和市局的中心工作,紧紧抓住行政执法工作重点不放松,突出危化、非煤矿山等重点高危行业,突出易燃易爆等重点部位,突出生产经营无证、证照不全或过期的安全生产领域非法违法等重点环节,下大力抓好安全监察和执法工作,做到“执法有计划,检查有方案,工作讲标准,监察有力度,整改抓落实,执法必到位”。
  (二)强化责任严考评。落实案件主办制和案件过错问责制,将工作任务分解到人,坚持“谁办案、谁负责”,权责一致。实现执法办案和执法监督的透明化,坚持公开、公正、公平地查处案件,防止出现失严、错漏和不公现象,最大限度避免人为失误。认真落实执法办案“四级”审核和案审负责制,完善执法案件主办人、科负责人、分管领导(综合科审核)和支队负责人逐级把关的案件办理、审核、决定三分离机制,对行政处罚案件实行案审会审议制度。开展动态监督,做好案件运转过程中的环节把关,落实预审关口前移,对案件审核的同时即进行考评,防止和纠正违法或不当执法。开展执法案件回访制度。定期对行政执法案件进行评估考核和跟踪回访,及时纠正存在不足。
  (三)坚持服务严把关。坚持说理式行政执法,做到现场执法说理,调查过程说理,执法文书说理,督促隐患整改说理,努力增强执法工作的服务功能。坚持以严格执法程序为抓手,从检查、立案、调查、取证、审核、告知、申诉、处罚、文书送达等环节入手,严把事实证据关、执法程序关、法律依据关、执法文书送达关等“四关”。推进每月案件查办工作小结制度,规范自由裁量权的行使,提高办案质量。
  (四)组织联动促合力。积极探索多部门、多层次联合执法,研究摸索六城区联合执法的统筹工作,努力创建统一计划、统一部署和统一指导的执法格局。积极拓展政府相关部门的联合执法,不定期召开行政执法研讨会,做好执法观摩和经验交流,增强执法效果和威力。指导区(县)大队做好执法工作,发挥安监部门的整体效能。
  (五)加强培训强能力。拓宽业务教育学习渠道,组织开展好执法业务学习研讨,通过“请进来、走出去”等办法,加强内外学习交流,提高全体人员执法办案水平。组织开展好“冬训”、典型案例剖析等活动,切实抓好实战背景下的岗位练兵。继续鼓励、支持50岁以下执法人员报考国家注册安全工程师考试。
  (六)统一思想硬作风。努力强化思想作风建设,树立“执法先守法,教人先律己”的理念,定期组织执法人员开展勤政廉政、职业道德和法纪教育,增强遵纪守法观念,做到严于律己,清正廉洁,防微杜渐,警钟长鸣,自觉慎用手中权力,从根本上筑起廉洁自律的防线,努力建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、充满活力”的监察队伍。

                                             二〇一一年二月


监察支队行政执法监察重点行业单位名单 (共26家)

1、南京化建产业(集团)有限公司
2、南京轻纺产业(集团)有限公司
3、南京医药产业(集团)有限责任公司
4、南京高新技术产业开发区管理委员会
5、南京经济技术开发区管理委员会
6、南京机电产业(集团)有限公司
7、南京钢铁联合有限公司
8、南京银茂铅锌矿业有限公司
9、上海宝钢集团梅山矿业有限公司
10、江苏苏丹矿业有限公司
11、南京港口集团公司
12、华能金陵发电有限公司
13、华能国际电力股份有限公司南京电厂
14、江苏新华印刷厂
15、江苏中烟工业公司南京卷烟厂
16、南京供销日用杂品有限公司批发部
17、中国电信股份有限公司南京分公司
18、南京三乐电子信息产业集团有限公司
19、南京格灵化工有限公司
20、扬子石化——巴斯夫有限责任公司
21、南京帝斯曼东方化工有限公司
22、江苏金桐化学工业有限公司
23、南京炼油厂有限责任公司
24、中国石油化工股份有限公司南京销售公司
25、中国石油天然气股份有限公司江苏南京销售公司
26、中国电子科技集团公司第十四研究所