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关于印发《2008年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作意见》的通知
责任编辑:  发布时间:2008-03-05 10:22  阅读次数:此处显示稿件总访问量

 宁安监字〔2008〕43号 

 

关于印发《2008年全市危险化学品
和烟花爆竹安全监管工作意见》的通知


各区(县)安监局,各市局列管单位:
  为进一步做好今年我市危险化学品、烟花爆竹安全监管工作,现将《2008年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作意见》印发你们,请结合本地、本单位实际,认真贯彻落实。

 

 

                                              二○○八年三月五日


2008年全市危险化学品
和烟花爆竹安全监管工作意见

  一、指导思想
  认真贯彻落实党的十七大和全市安全生产工作会议精神,以科学发展观为指导,坚持 “安全发展”理念,落实“安全第一,预防为主,综合治理”方针,围绕全市安全生产工作总体目标,全面落实“隐患治理年”工作部署,继续深入开展化工和烟花爆竹行业专项整治,全面落实企业主体责任,严格基础和源头管理,确保全市危化品安全生产形势平稳。
  二、主要目标
  做好全市化工生产企业安全专项整治工作,完成市政府下达的化工生产企业关闭目标;不断提高危险化学品、烟花爆竹的安全管理水平和生产经营单位的本质安全度,实现全市危险化学品、烟花爆竹安全生产控制指标;有效减少危险化学品、烟花爆竹安全生产事故,坚决杜绝重特大事故和有重大社会影响的事故。
  三、危险化学品安全监管的主要工作及要求
  (一)继续推进化工生产企业安全专项整治
  1、加大力度,继续关闭不符合安全生产条件的化工生产企业。继续严格执行化工生产企业专项整治各项政策,在2007年整治的基础上,继续加大工作力度,加强部门之间的协调和对区县工作的指导,打好化工生产企业专项整治攻坚战。对已列入关闭名单的企业,年内关闭到位。对安全管理水平下降、不再具备领证条件和存在重大事故隐患经整改仍不符合要求的企业,提请地方政府予以关闭。
  2、突出重点,促进化工生产企业改造升级。积极引导企业采用安全可靠的新技术、新设备、新材料,淘汰落后的生产工艺和设备,提高本质安全度。重点整治采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等高危工艺的企业,督促企业加强工艺安全、设备设施、自动控制、应急处置、人员资质等关键环节的安全管理。推动企业在涉及高危工艺的反应单元彻底改变传统的手工操作,加装报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统,有条件的采用DCS等自动控制系统,实现温度、压力的自动控制。抓好液氯、液氨、剧毒化学品的生产、经营、运输等重点危化品从业单位的安全综合监管。
  3、积极推进化工生产企业搬迁工作。督促列入搬迁计划的化工企业,按照搬迁计划和搬迁工作方案要求,落实各项安全防范措施,并确保搬迁前后的安全生产。建立与搬迁企业的定期联系制度,积极帮助企业解决搬迁过程中遇到的问题。所有新建化工生产企业必须进入经市政府批准的危险化学品专门区域。在专项整治中予以保留的位于化工集中区外的化工企业,不得进行改变种类、扩大规模等形式的新建、改建、扩建。已经确定为市化学品专门生产区域的南京化学工业园区、六合红山化工园配套区、金陵石化片区,年内要按要求做好区域安评,否则将进行区域限批。
  4、积极配合化治办开展化工生产企业专项整治工作。与危化品安全监管工作有机结合,及时掌握专项整治的工作要求和进展情况,突出重点,着力抓好化工生产企业安全方面的专项整治。已经关闭的危化品生产企业,要及时办理许可证注销、吊销手续,实施生产设备拆除措施。加强与相关职能部门的沟通、协调,发挥部门联动作用,积极参与研究制定相关政策措施,把化工生产企业专项整治工作不断引向深入,全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。
  (二)进一步落实企业安全生产主体责任
  1、指导危险化学品从业单位加强安全管理基础工作。督促和指导危险化学品从业单位建立、完善和落实安全生产责任制和各项安全管理规章制度,进一步推进危险化学品生产企业安全标准化和电子台帐工作。按照国家安全监管总局《关于加强中小化工企业安全基础管理的指导意见》,指导危险化学品从业单位完善安全管理体系,加强生产过程安全管理,提高安全管理水平,并建立企业自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制。
  2、提高危化品生产企业从业人员安全素质。督促危化品生产企业按照省安监局《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》的要求,从行政许可上规范从业人员安全从业条件。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗,企业负责人、安全管理人员、危险作业岗位操作人员必须具备基本的专业学历层次。督促危化品生产企业在换证前,将相关岗位从业人员按照有关规定要求调整到位。
  3、督促危化品生产企业加大安全投入。建立危化品生产企业安全生产费用提取监管机制,强制执行安全生产责任险和风险抵押金存储等经济政策,督促企业加大安全投入,进一步改善安全生产条件。没有按规定落实各项经济政策的,在换证时不予发放安全生产许可证。
  4、深化危险化学品从业单位安全隐患整治工作。督促和指导企业按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家总局令第16号),建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理工作机制,制定岗位、车间、工厂、公司分级隐患排查制度,并认真执行。排查出的隐患要落实整改责任单位、责任人、整改资金和监控措施。督促企业建立企业重大隐患分级管理和重大危险源分级监控责任制。
  5、推动危化品生产企业定期实施专家检查。建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的危化品生产企业安全生产检查制度。在企业自查和政府督查的基础上,督促企业聘请专家,定期对企业现场进行安全检查。专家检查以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等高危工艺的化工生产企业、剧毒化学品生产使用企业为重点,帮助企业查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的事故隐患。建立危化品生产企业专家检查督导机制,督促企业尽快落实并发挥实效。
  6、建立危化品生产企业安全生产状况定期报告制度。督促危化品生产企业定期向安全监管部门报告企业安全生产状况、隐患排查治理、新改扩建项目情况等,并把企业安全生产定期报告制度执行情况,作为政府对企业安全监督检查的重要内容之一。
  (三)强化危化品安全监管各项措施,严格实施危险化学品安全生产行政许可
  1、继续做好危化品经营行政许可工作。根据国家规范和我市实际情况,严格安全条件审查,对涉及危化品储存的经营单位,加强发证前的检查;安全评价机构在对加油站进行安全评价时,应对加油站建筑物的安全性进行专门评价。对未按期换证以及未取证的危险化学品经营单位,要依法实施先处罚后换证或取证。
  2、严格危险化学品建设项目安全准入条件。对危化品建设项目在严格执行专项整治政策的前提下,认真落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安全监管总局令第8号)及省局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》(苏安监﹝2007﹞180号)所规定的安全条件和审批程序,严格危险化学品建设项目设立安全审查,严格安全设施设计审查,严格试生产备案,严格安全设施竣工验收,健全危险化学品建设项目的安全许可工作档案。建立化工项目建设全过程安全监管跟踪机制,加强对化工建设项目安全生产“三同时”跟踪督查,严肃查处违法违规建设项目。
  3、严格危险化学品生产企业安全生产证的换证审查。2008年是危险化学品生产企业安全生产许可证换发期,要统筹安排好安全生产许可证的换证工作,严格执行换证条件,达不到规定条件的,一律不予换证。办理安全生产许可证换证的危险化学品生产企业应按规定时间提出申请,并提交规定的文件、资料。各区(县)安监局对换证企业要加强监管,督促企业按期申请换证,按规定要求签署意见。加大对危化品生产企业安全评价报告真实性和符合性的督查。建立安全生产许可证年审制度,对危化品生产企业实施动态监管。
  4、进一步加强危险化学品登记工作。把行政许可与危险化学品登记工作结合起来,积极推进登记工作,力争在2008年全面完成全市危险化学品生产单位、储存单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源单位的登记工作目标。督促企业维护好化学品事故应急咨询电话,为危险化学品安全管理和事故应急救援工作提供方便、快捷和准确的信息咨询服务。
  5、按时完成非药品类易制毒化学品生产经营的许可(备案)和年度报告工作,并加强非药品类易制毒化学品生产经营许可(备案)后的监管及其基础建设工作。健全备案工作的基本程序和基础台帐,会同有关部门开展重点易制毒化学品生产、经营情况的专项检查,积极推进非药品类易制毒化学品管理信息系统建设工作,完善信息报送制度,加强非药品类易制毒化学品生产经营许可(备案)颁证后的监管。
  6、进一步加强对危化品从业单位的安全评价报告备案工作。按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)第十七条规定, 危化品从业单位应当对本单位的生产、储存装置定期进行安全评价,并报市安监部门备案。对属于区县安监部门监管的企业,安全评价报告应当首先报区县安监部门,由区县安监部门结合日常监管情况签署意见后,再报市局备案。
  (四)进一步做好危化品安全监管基础工作
  1、进一步抓好危险化学品生产企业安全生产监督检查工作。深入贯彻省局《关于规范全省危险化学品生产企业安全生产监督检查工作的意见》和我市的《实施细则》,对所有危险化学品生产企业实施全面、规范的监督检查,健全“一企一档”,做到履职到位。加强对制度化监督检查工作的规范和指导,不断改进和完善监督检查制度,进一步加强对企业履行安全生产主体责任情况的监督。并于3月份对各地贯彻落实情况组织专项督查。
  2、有效提高危险化学品监管人员业务素质。要加强对危险化学品安全监管人员的业务培训,增强安全监管人员的业务能力,提高安全监管人员的基本素质。
  3、加强危化品安全监管信息和各项统计报表报送工作。要高度重视危化品安全监管信息和各项统计报表报送工作,切实做到填报及时,内容全面真实,签字盖章齐全。市局危化处需要各区县上报危化品安全监管信息和各项统计报表的通知通告,一律在南京安全生产网上发布,请各区县、各单位及时关注南京安全生产网。
  4、加强应急工作,提高危化品事故应急救援能力。要加强各类事故的防范工作,严肃事故查处,完善事故应急救援体系,做到关口前移,努力提高企业安全生产综合防范能力;督促和指导危险化学品从业单位完善应急救援处置预案,在对重点岗位和关键装置的危险程度进行充分评估的基础上,针对可能发生的岗位和装置的异常情况制定和完善处置措施,加强对员工进行危险工况下应急处置的培训和演练,提高企业事故状态下有效处置、科学施救、安全施救的能力。
  5、发挥专家作用,提高危化品安全监管效果。进一步充实全市危险化学品安全生产专家库,实现资源共享。充分发挥科研院所、行业协会、安全服务机构、专家对危险化学品安全监管的技术支撑作用。调动专家和社会中介的技术力量服务于安全监管工作,把安全监督检查寓于指导当中,实现行政性安全监管和技术性检查指导的有机结合,提高安全监管效果。
  四、烟花爆竹安全监管的主要工作及要求
  1、依法、依规制定规划,认真做好烟花爆竹的行政许可工作。今年,郊区县要严格按《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》和省、市有关烟花爆竹行政许可工作的规定,并坚持“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”原则,制定本辖区烟花爆竹经营布点规划,切实做好烟花爆竹零售经营行政许可工作。对烟花爆竹零售网点的布设,要严格安全许可条件,进行科学规划,合理布局,严禁连片连店和连家店经营烟花爆竹;六城区,要在今年确定商场、超市、卖场等法人单位烟花爆竹销售主渠道的基础上,进一步总结经验、拓展区域、巩固提高,按规定发放临时销售《许可证》。同时,要做好9家烟花爆竹批发企业换证申请材料的审核和《许可证》发放工作。
  2、全力做好烟花爆竹批发企业安全标准化达标工作。2008年,我市将加快各烟花爆竹批发企业安全标准化达标推进工作,严格落实《江苏省烟花爆竹批发企业安全管理规范》,进一步规范烟花爆竹批发经营单位储存行为。3月份,我市与省安监局及相关区县共同对南京市供销日杂公司烟花批发部、江宁区供销商厦有限责任公司、六合吉庆烟花爆竹有限公司和大厂震天日用杂品有限公司进行达标验收,通过安全标准化工作,推动全市烟花爆竹生产经营行为尽快步入规范化、制度化轨道。下半年,对其他5家烟花爆竹批发企业的安全标准化达标工作进行部署,力争在2009年度中我市9家批发企业全部达标。           
  3、认真抓好烟花爆竹经营负责人和从业人员的安全培训工作。各郊区县要利用换发《许可证》工作契机,严格按照烟花爆竹的培训要求,开展对烟花爆竹经营负责人和从业人员培训,并经考试合格,不参加培训或经考试不合格的不得经营烟花爆竹。
  4、严厉打击烟花爆竹非法生产、非法销售和非法储存窝点。各区县要组织辖区公安、工商、市容、交通、质监等部门组成的联合执法组,形成强大的执法阵容,重点打击私产、私销、私储、私运烟花爆竹的“四私”行为,一经发现坚决取缔,并彻查流通渠道的源头。同时,要按照《国务院安委会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》(安委[2006]3号)要求,建立举报奖励制度,对重点地区、重点人员实行重点监控;要充分发挥广大群众的监督作用,堵住非法产品销售渠道,严肃查处烟花爆竹的非法经营行为。